来源：滚动播报
（来源：中国航空报）
毛先之
曾几何时，飞行汽车的愿景勾勒出这样一幅图景：城市天际线不再被交通拥堵和拥挤地铁所困扰。然而，低空经济的发展却让人们直面一个顽固的现实——空中交通的实现，依赖于复杂的配套体系，而这套体系的构建难度远超想象。
当下，制造商们正全力冲刺电动垂直起降飞行器的适航认证，试图攻克“能安全飞”的核心难关；投资者们也向电动航空领域注入数十亿美元资金，期盼城市空中交通（UAM）早日从概念走向现实。然而，相较于技术研发的热度与资本投入的力度，支撑空中交通日常运转的关键配套环节——从起降调度到地面衔接，进展却相对缓慢，已成为制约行业从“技术验证”迈向“商业运营”的核心瓶颈。
土地制约：低空经济配套设施落地的核心困境
早在上世纪，航空先驱们已发现：飞行器本身的技术突破只是“能飞”的第一步，要实现真正的“自由飞行”，还需依赖地面支撑体系的配合。如今，eVTOL面临的挑战比前代航空技术更为复杂：行业关注的焦点已从“如何研发出符合安全标准的飞行器”，转向“如何让飞行器在复杂的城市环境中高效、合规、低成本地持续运行”。这其中涉及飞行路线规划、起降点选址、运营成本控制、社区接受度协调等一系列现实问题，每一项都考验着行业的综合推进能力，任何一个环节掉链，都可能让空中出行的愿景停滞不前。
其中，土地资源成为首当其冲的制约因素。城市土地的稀缺性与高成本，在全球各大城市都表现得极为突出，无论是纽约、悉尼这样的欧美都市，还是新加坡这样的亚洲城市，空中交通相关配套设施的选址都受此牢牢束缚。即便不考虑复杂的安全防护与功能配套要求，仅满足基础运营需求的场地，也需占用至少1.4英亩（约5666平方米）土地；若要应对高频次、多机型的高流量运营，所需面积更是要超过14英亩（约56656平方米）。即便在人口密度较低的城市郊区，要找到一块既符合飞行安全距离要求、又不与现有城市功能（例如，住宅、学校、医院）冲突的场地，也绝非易事。
更棘手的是成本问题：在人口密集的城市核心区，土地价格已高得惊人，新加坡等寸土寸金的城市，每英亩土地价格甚至达到2000万美元（约合1.47亿元人民币）；郊区地块虽价格稍低，但每英亩200~500万美元（约1470~3675万元人民币）的成本，仍让不少中小型项目望而却步。更关键的是，这些成本还未计入土地规划审批、周边环境协调、基础设施接驳等隐性成本——在一个停车位价格堪比小型住宅的城市里，要快速推进空中交通配套设施落地，面临的阻力可想而知。
全球探索：各国空中交通生态的差异化路径
全球范围内，不同国家和地区基于自身资源禀赋与发展策略，走出了截然不同的空中交通生态构建路径，有的倾向改造现有设施，有的选择从零起步，有的则以谨慎试点为主，呈现出鲜明的区域特征。
美国选择“改造优先”，更倾向于利用现有设施而非新建。全美分布着数千个直升机机场，空中交通配套建设大多依托这些既有场地推进。俄克拉荷马州推出的3500万美元资金计划便体现了这种思路，该计划聚焦医疗与应急服务的整合，而非打造全新的城市交通网络。2025年，美国联邦航空管理局（FAA）更新了相关设计指南，但监管体系仍呈碎片化，各州路径差异显著，且进展主要由私人资本驱动，难以形成全国性协调规模。目前，洛杉矶、迈阿密等大城市已在交通枢纽附近开展试点，未来其空中交通网络可能更精简、更集中。
欧盟以“监管引领、谨慎推进”为核心。欧洲航空安全局（EASA）与FAA协同制定标准，但截至目前，欧洲相关落地项目仅13个，远少于东亚的200余个。德国、英国、法国的城市虽主导了少量建设，但多聚焦于演示飞行而非商业服务。2024年巴黎奥运会虽用于展示eVTOL整合应用，但重点仍在“概念验证”，而非大规模推广。尽管欧盟监管框架已基本成型，但实际投资仍落后于美国与中国。
中国的“生态竞速”让西方同行相形见绌。深圳计划到2026年建成超1200个空中交通配套站点，其中近400个用于客运；重庆发布的计划目标更大，且建设已全面启动。中国在协同基础设施建设方面优势显著，中央政策自上而下传导，各城市竞相推进。企业层面，亿航公司截至2024年底交付近300架飞行器，今年年内还将交付400架；今年1月，深圳罗湖区启用15个专用站点，苏州计划到2026年建成200个站点。上海企业峰飞航空（AutoFlight）持有多项eVTOL纪录，其“盛世”空中出租车已获1100架预订单，印证了中国制造商的实力。
亚洲其他国家也在探索适配路径：日本借助2025年世博会展示eVTOL；新加坡虽有政府支持（承诺6.5亿美元资金），但场地稀缺问题突出，符合需求的站点不足12个；韩国以汉江为演示起点，计划2040年建成覆盖广泛的网络；印尼面临连接1.7万个岛屿的任务，计划2028年推出eVTOL观光服务。不过，亚洲各国监管标准不统一，加剧了行业复杂性。
现实桎梏：资金、社区与监管的三重阻碍
尽管全球各国都在推进低空经济发展，但资金短缺、社区阻力与监管滞后三大难题，仍像三座大山横亘在行业面前，制约着空中交通生态的规模化落地。
资金问题是首当其冲的瓶颈。空中交通配套建设成本高昂，一座标准设施成本介于350万~2000万美元之间，且多数项目面临“收益不确定性”——成本需前期投入，回报却依赖未来技术、监管与公众接受度。传统资本需要长期稳定预期，而该领域收益流模糊、风险较高，因此当前资金主要来自政府投入与投机性私人投资。巴西的案例颇具代表性：Eve Air Mobility从国家开发银行获得8800万美元用于制造，为基础设施融资铺路。私人资本则尝试模块化解决方案降低初始成本，但成功依赖持续技术合作与不确定的维护成本；房地产改造虽可规避征地成本，却需突破多重监管关卡，成本优势常被消耗殆尽。
社区阻力源于“噪声焦虑”。噪声始终是航空业的困扰，在城市中尤为突出。规划者从直升机运营中吸取教训：社区对噪声污染的抵制足以让资金充足的项目夭折。尽管eVTOL宣称更安静，但运营过程绝非无声，且起降作业分散在城市中心，将噪声带到居民身边。居民不仅担心噪声，还关注安全、隐私与房价波动。各国应对策略差异显著：欧洲要求严格噪声评估，却延长项目周期；美国审批体系分散；香港采取“沙盒模式”，在谨慎与效率间寻求平衡。
监管滞后是系统性挑战。航空监管以“安全优先”为核心，新型飞行器认证往往比技术研发更耗时。eVTOL作为全新品类，认证标准需重新制定，尽管FAA已推出相关标准，但仍需持续调整。飞行员执照体系也存在空白，现有执照无法完全适配eVTOL的飞行模式，培训体系需快速迭代。尽管美、欧、亚监管机构已启动国际协调，但传统认证平均耗时数年，而空中交通涉及完整运营体系，监管框架完善很可能超出行业最乐观预期。
低空经济的未来：夯实基础，方能启航
低空经济的发展，并非单一技术或单一环节的突破就能实现，而是需要飞行器研发、配套支撑、资金保障、社区协调、规则完善的多维度协同——就像传统地面交通需要“汽车+道路+交通规则+加油站”的完整体系，空中交通也需要“eVTOL+运营站点+低空交管系统+充电设施”的协同配合，仅靠单点突破，难以实现规模化落地。
当前，行业已逐渐意识到“技术先行、配套滞后”的问题，越来越多的国家开始将“系统推进”作为核心策略：中国通过“十四五”低空经济发展规划，明确飞行器、基础设施、规则标准的协同推进目标；美国FAA与交通部联合发布“低空交通路线图”，将资金支
持、社区沟通纳入监管体系；欧洲则通过“清洁航空计划”，将eVTOL与基础设施、能源网络（如可再生能源供电的充电设施）整合规划。这些举措都表明，低空经济正从“分散探索”走向“系统推进”，为后续落地奠定基础。
从全球案例来看，成功的探索往往具备2个共性：一是“因地制宜”，结合自身资源禀赋选择推进路径，例如，中国的“集中建设”适应了存量资源不足的现状，美国的“存量改造”充分利用了现有航空资源，中东的“规划先行”发挥了新建城市的优势；二是“政府与市场协同”，政府通过政策引导（例如，明确低空开放时间表）与资金支持（例如，专项补贴）降低行业风险，市场通过技术创新（例如，降低eVTOL成本）与商业化探索（例如，试点空中出租车、物流配送）提升效率，两者形成互补，避免“政府包揽一切”或“市场无序发展”的极端。
未来，低空经济的落地还需解决3个核心问题：一是“成本控制”，通过技术迭代（例如，电池能量密度提升降低续航成本）与模式创新（例如，“空中出租车+物流配送”多场景复用站点），降低飞行器与配套设施的建设、运营成本，让空中出行价格逐步接近高端出租车（据预测，2030年eVTOL的人均出行成本可能降至每千米3~5美元，接近纽约、伦敦的高端网约车价格），具备市场竞争力；二是“公众信任”，通过持续的安全测试（例如，累计飞行时长突破10万小时）、透明的信息公开（例如，定期发布安全数据、噪声监测报告）、多样化的体验活动（例如，公众试乘、校园科普），提升社区对空中交通的接受度，让空中出行从“新奇事物”变为“日常选择”；三是“规则统一”，通过国际间的标准协同（例如，中美欧互认适航标准）、跨部门的政策衔接（例如，民航、交通、住建部门协同规划站点），为跨区域、跨场景运营创造条件，避免因规则不统一导致的“碎片化运营”。
只有当这3个问题得到解决，空中出行才能真正融入城市交通体系，与地铁、公交、出租车形成互补，共同构建“地面+低空”的立体交通网络，缓解城市地面交通拥堵，提升出行效率。
归根结底，低空经济的发展是一场“持久战”，而非“闪电战”，需要行业、政府、社区的长期协作——制造商需持续提升技术可靠性，政府需完善规则并保持政策稳定性，社区需逐步理解并接受新的出行方式。只有摒弃“单点突破”的思维，从系统视角推进每个环节的完善，才能让飞行汽车勾勒的“无拥堵出行图景”真正照进现实，让低空经济成为推动城市高质量发展的新动能。（本文摘编自Business Aviation网站）
