全国人大代表，中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理夏泳。受访者供图

人民网重庆3月9日电 （记者刘政宁）“低空经济作为新质生产力代表之一，正在以前所未有的速度蓬勃发展。”今年全国两会期间，全国人大代表，中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理夏泳向大会提交了关于“加快建设低空智联网 完善数字化监管服务手段 促进低空经济创新发展”的建议。

“目前，重庆低空经济发展虽取得阶段性成效，但距规模化商用仍有差距。”夏泳说，主要表现为低空智联网基础设施建设面临“成本高”和“协同难”的双重挑战，整体推进节奏有待提速；低空飞行活动违规问题仍较为突出，监管手段和治理体系需进一步完善；低空产业生态仍不成熟，专业化运营主体缺失，商业化路径探索进程偏缓等。

为此，他建议，通过加快新型基础设施布局，创新数字监管手段，建设专业运营服务平台，有效应对当前低空经济发展中面临的诸多挑战，进一步推动实现规模商用。

加快新型基础设施建设，夯实低空智联底座

夏泳表示，建议支持重庆推广“低频打底、高频补忙”的低空通信组网模式，支持重庆加快规划低空无线频谱资源，率先开展“低频打底、高频补忙”协同组网试点，并将其纳入低空智联网基础设施建设标准。同时，积极推进5G—A产业发展，支持重庆先行先试，对复杂地形区域的基站建设、技术改造给予补贴。

在健全低空通信网络技术标准体系方面，建议国家尽快完善关于低空智联网建设的相关标准，进一步明确低空通信网络建设的顶层架构、接口协议和共建共享机制，推动低空飞行器、通航硬件设施、运营平台等各环节与低空通信网络的适配接入、互联互通。通过统一标准规范，引导各地开展集约化建设，实现资源共享，有效压降基础设施建维成本。

创新数字监管技术手段，健全低空治理体系

同时，支持在渝开展无人机智慧监管创新试点。他建议，在落实飞行报备制度的基础上，支持重庆率先启用无人机专用号段，强制低空飞行器加装符合国家标准的通信与定位模块，充分利用北斗地基增强系统，进一步发挥“5G+北斗”精准定位导航优势，实现身份自动识别、起飞自动上报、航迹全程追踪，构建“一机一码、一飞一报”的主动监管机制，从技术源头管控违规飞行。

他认为，应鼓励电信企业加强与空管部门协同联动。支持电信企业积极参与低空交通管理服务相关数字化系统建设，建议国家层面加快制定无人机、监管系统、运营服务系统之间的通信协议与互操作标准，构建统一的技术规范体系，促进数据共享与业务协同，提升整体监管与服务效能。

搭建专业运营平台，加速低空应用落地

在打造集约化运营服务平台方面，依托重庆市已设立的低空经济产业发展公司、低空经济共保体协同基础，支持重庆建强专业化的低空运营服务主体，聚焦应急救援、物流配送、城市治理等重点场景需求，整合空域、基础设施、飞行器与运营服务资源，打造国家级低空经济综合应用示范工程。同时，支持重庆高校、科研机构与龙头企业共建中试验证平台，提供仿真实验、实景测试、安全评估等全链条服务，加速低空经济产品技术成果商用化落地。

在深化重庆空域管理改革试点方面，他建议，推动重庆优化报备审批流程，实现飞行计划审批“一网通办、一窗受理”。针对巡检巡航等常规化、低风险任务，支持重庆率先试行备案制或承诺制，提升空域使用效率与企业运行灵活性，形成可复制推广的空域管理“重庆方案”。